开发商五证不全的购房者可以提交购房协议吗

根据你的问题解答如下,
一、开发商只有在取得了预售证的情况下才可以对外销售房子，收取购房者的房款，未办理出预售证收钱的属于非法行为，法律不保障买卖双方的权利的
二、你可以电话咨询当地房管局的工作人员，预售证是房管局负责审批颁发的，如果办理出来了一是在售楼处会有展示，二是房管局有备案，他们会告诉你的，你可以放心购买的五证：
第一个是《国有土地使用证》（国土局），
第二个是《建设用地规划许可证》（规划局），
第三个是《建设工程规划许可证》（规划局），
第四个是《建设工程施工证》（建设局），
第五个是《商品房预售许可证》（房管局）。