行政处罚不成立是指行政处罚决定还不成其为具体
行政行为。行政处罚不成立,同时决定了对
行政相对人不发生
法律效力。《
行政处罚法》第四十一条规定:
行政机关及其执
法人员在作出行政处罚决定之前,不依本
法规定向
当事人告知给予行政处罚的事实理由和依据,或者拒绝听取当事人的陈述、
申辩,行政处罚决定不能成立。这就是说,导致行政处罚无效的原因没有说明理由或者拒绝听取当事人的陈述、申辩,会导致行政处罚决定不成立的后果。行政处罚不成立还会导致行政机关既不能达到追究
违法当事人责任的目的,又降低执法效率,从而影响执法的权威性。