在行为人为谋取不当利益而故意实施伪造、擅自制作抑或是销售可以被用来欺骗国家税收收入的非专用发票的情况下方能依法启动对出售非法制造抵扣税款发票罪的刑事侦查程序。
此外,对于伪造、擅自制造或者是出售足以用于骗取出口退税和抵扣税款的其他类型发票,其数量必须达到50份及以上才能构成犯罪。
《中华人民共和国刑法》第二百零九条
第一款
伪造、擅自制造或者出售伪造、擅自制造的可以用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票的,处三年以下有期徒刑、拘役或者管制,并处二万元以上二十万元以下罚金;数量巨大的,处三年以上七年以下有期徒刑,并处五万元以上五十万元以下罚金;数量特别巨大的,处七年以上有期徒刑,并处五万元以上五十万元以下罚金或者没收财产。