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为贯彻落实党的十八大以来中央关于加快完善现代市场体系、加快生态文明制度建设相关战略部署，进一步规范污水、垃圾处理行业市场运行，提高政府参与效率，充分吸引社会资本参与，促进污水、垃圾处理行业健康发展
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财建[2017]455号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、住房城乡建设厅(委)、环境保护厅(局)、农业部门，xx兵团财务局、建设局、环境保护局、农业局：
为贯彻落实党的十八大以来中央关于加快完善现代市场体系、加快生态文明制度建设相关战略部署，进一步规范污水、垃圾处理行业市场运行，提高政府参与效率，充分吸引社会资本参与，促进污水、垃圾处理行业健康发展，我们拟对政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施政府和社会资本合作(PPP)模式，现将有关事项通知如下：
一、总体要求
(一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中关于建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制有关要求，发挥市场机制决定性作用和更好发挥政府作用，提高政府参与效率，充分吸引社会资本投资参与，提升环境公共服务质量，深入推进供给侧改革。
(二)基本原则。以全面实施为核心，在污水、垃圾处理领域全方位引入市场机制，推进PPP模式应用，对污水和垃圾收集、转运、处理、处置各环节进行系统整合，实现污水处理厂网一体和垃圾处理清洁邻利，有效实施绩效考核和按效付费，通过PPP模式提升相关公共服务质量和效率。以因地制宜为基础，加大引导支持力度，强化按效付费机制，政府和社会资本双方按照市场机制原则协商确定PPP模式实现方式。以规范操作为抓手，严格执行财政PPP工作制度规范体系，防止变相举借政府债务，防范财政金融风险，深入推进相关领域内PPP改革。以提升效率为导向，增强相关领域内项目融资能力，畅通社会资本进入渠道，提高项目管理水平。
(三)总体目标。政府参与的新建污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式。有序推进存量项目转型为PPP模式。尽快在该领域内形成以社会资本为主，统一、规范、高效的PPP市场，推动相关环境公共产品和服务供给结构明显优化。
二、实施要求
(四)适用范围。政府以货币、实物、权益等各类资产参与，或以公共部门身份通过其他形式介入项目风险分担或利益分配机制，且财政可承受能力论证及物有所值评价通过的各类污水、垃圾处理领域项目，全面实施PPP模式。
(五)实施内容。符合全面实施PPP模式条件的各类污水、垃圾处理项目，政府参与的途径限于PPP模式。政府与社会资本间应签署PPP协议，明确权益分配和风险分担机制，并通过成立具有独立法人资格的PPP项目公司实现项目商业风险隔离。政府可以在符合PPP相关政策规定的前提下对项目给予必要的支持，但不得为项目融资提供担保，不得对项目商业风险承担无限责任，不得以任何方式承诺回购社会资本方的投资本金，不得以任何方式承担社会资本方的投资本金损失，不得以任何方式向社会资本方承诺最低收益。
(六)规范操作。确保污水、垃圾处理领域PPP项目质量，规范项目发起、识别、准备、采购、执行、移交各环节操作流程，严格执行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》(国办发〔2015〕42号)等相关规定。认真贯彻落实污水、垃圾处理领域各项行业管理规范、技术标准和相关税费政策。严格合同管理，相关合同文本中应明确有关绩效考核、按效付费条款，提高服务质量和效率。
(七)有序实施。各级财政和行业管理部门，应结合项目经济属性、受益范围和行业管理模式等情况合理确定介入项目的政府层级及部门。根据项目非竞争性和非排他性强度，合理确定公共资源介入程度。严格约束政府行为，削减行政审批，杜绝对市场运行的不当干预。大幅度减少政府对该领域内市场资源的直接配置，着力推动市场资源依据市场规则、市场价格和市场竞争实现效益最大化和效率最优化。
三、支持政策
(八)优化财政政策。大力支持污水、垃圾处理领域全面实施PPP模式工作，未有效落实全面实施PPP模式政策的项目，原则上不予安排相关预算支出。各级地方财政要积极推进污水、垃圾处理领域财政资金转型，以运营补贴作为财政资金投入的主要方式，也可从财政资金中安排前期费用奖励予以支持，逐步减少资本金投入和投资补助。加大对各类财政资金的整合力度，涉农资金整合中充分统筹农村污水、垃圾处理相关支持资金，扩大规模经济和范围经济效应，形成资金政策合力，优先支持民营资本参与的项目。
(九)完善行业管理。加强对污水、垃圾处理领域全面实施PPP模式相关工作的指导，科学编制并严格落实有关规划，督促相关项目加快落地实施。通过全面实施PPP模式，有力提升污水、垃圾处理能力建设和项目管理水平。区域流域环境治理总体方案内、外，以及城市、农村的污水、垃圾处理工作得到有效统筹协调，并同生态产业及循环经济发展、面源污染治理有效衔接。建设完善项目服务质量、运营成本、安全生产及环保指标监测与监管体系，建立形成基于绩效的PPP项目收益机制。
四、组织领导
(十)工作机制。污水、垃圾处理领域全面实施PPP模式工作以“中央引导、地方推进、市场配置资源、模式全面实施”为主线，建立中央规划部署、地方贯彻落实、多部门协调合作的工作机制。
(十一)地方责任。各级地方政府是污水、垃圾处理领域全面实施PPP模式工作的责任主体，要逐级建立工作机制，强化组织领导，加强对相关工作的考核。
五、其他
(十二)本通知自发布之日起施行。
财政部 住房城乡建设部 农业部 环境保护部
2017年7月1日
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3小时前
湖南法务律师 最近回复：
1.入户抢劫危害大，哪怕只抢几千元，法律规定基准量刑也高。作为抢劫罪加重情节，可处十年以上有期徒刑、无期徒刑或死刑，还会判罚金或没收财产。 2.法院量刑综合多因素，抢劫数额几千元影响小。 3.会考量犯罪情节，手段暴力、致人伤亡会从重；有自首、立功等情节则从轻或减轻。
4小时前
湘潭法务律师 最近回复：
结论： 入户抢劫即便数额仅几千元，基准量刑也很高，会处十年以上有期徒刑、无期徒刑或死刑，并处罚金或没收财产，法院量刑会综合多方面因素考量。 法律解析： 入户抢劫是抢劫罪的加重情节，因其严重的社会危害性，法律规定了较高的基准量刑。虽然抢劫数额为几千元，但这一数额在量刑中影响不大。法院量刑时会综合考量多方面因素，包括犯罪行为情节，如入户手段是否暴力、有无造成人员伤亡、犯罪人的主观恶性等。若作案手段恶劣、造成被害人轻伤以上后果，会从重处罚；若行为人有自首、立功、坦白等情节，法院量刑时会从轻或减轻处罚。 如果遇到与入户抢劫相关的法律问题，或者对量刑等法律规定存在疑问，建议及时向专业法律人士咨询，以获取准确的法律建议和帮助。
5小时前
长沙法务律师 最近回复：
入户抢劫即使抢劫数额仅几千元，也会因具有严重社会危害性而面临重罚。入户抢劫作为抢劫罪的加重情节，法定刑为十年以上有期徒刑、无期徒刑或死刑，同时会并处罚金或没收财产。 法院量刑并非只看抢劫数额，会综合多方面因素。比如犯罪行为情节，包括入户手段是否暴力、有无造成人员伤亡以及犯罪人的主观恶性等。若作案手段恶劣且造成被害人轻伤以上后果，会从重处罚；而行为人有自首、立功、坦白等情节，量刑时会从轻或减轻处罚。 建议司法机关在处理此类案件时，全面审查案件细节，准确认定各种情节，确保量刑公正合理。同时，加强法治宣传，提高公众对入户抢劫严重后果的认识，减少此类犯罪的发生。
6小时前
刑事辩护咨询顾问律师 最近回复：
法律分析： （1）入户抢劫具有严重社会危害性，即便抢劫数额仅几千元，法律规定的基准量刑依然很高。它属于抢劫罪的加重情节，法定刑为处十年以上有期徒刑、无期徒刑或死刑，并处罚金或没收财产。 （2）法院在量刑时会综合多方面因素，抢劫几千元的数额对量刑影响较小。具体会考量犯罪行为情节，比如入户手段是否暴力、有无造成人员伤亡以及犯罪人的主观恶性等。 （3）若作案手段恶劣、造成被害人轻伤以上后果，会从重处罚；若行为人有自首、立功、坦白等情节，法院量刑时会从轻或减轻处罚。 提醒： 入户抢劫性质严重，一旦实施就会面临重罚。若涉及相关案件，因具体案情不同量刑有别，建议咨询专业分析。
6小时前
法律咨询顾问律师 最近回复：
（一）对于入户抢劫案件，犯罪人若想争取从轻处罚，可主动自首，如实供述自己的犯罪行为，体现出悔罪态度。 （二）若知晓其他犯罪线索，可通过立功表现，帮助司法机关侦破其他案件，以此获得从轻量刑的机会。 （三）在被司法机关讯问时，应积极坦白犯罪事实，配合调查工作。 根据《中华人民共和国刑法》第六十七条规定，犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
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