村委会可以代替被征收人签订安置补偿协议吗？

　　一、村委会可以代替被征收人签订安置补偿协议吗?

　　土地被征收时，与征收方签订补偿协议的是被征收人而不是村委会，除非被征收人委托村委会帮其签订补偿协议，否则村委员会是没有权力代替被征收人签订征收补偿协议。

　　《村委会组织法》第三十六条规定：村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的，受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销，责任人依法承担法律责任。

　　《合同法》第四十八条规定：行为人没有代理权、超越代理权或者代理权终止后以被代理人名义订立的合同，未经被代理人追认，对被代理人不发生效力，由行为人承担责任。所以，如果村委会隐瞒被征收人，代替其签订补偿协议使被征收人权益受损的，可以申请人民法院予以撤销。

　　二、征地过程中“一书四方案”应该公开吗

　　1、“一书四方案”指的是什么?

　　依据法律规定，任何一个建设项目都必须有“一书四方案”，具体是指建设项目用地呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案、供地方案。由市、县国土资源行政主管部门根据有关材料编写，并逐级上报至有批准权的人民政府审批。

　　2、“一书四方案”属于政府主动公开的信息吗?

　　国土资源部下发《国土资源部办公厅关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》(国土资厅发〔2014〕29号)，将市、县政府用地报批时拟定的“一书四方案”明确纳入了市、县征地信息主动公开的内容。因此，“一书四方案”属于政府主动公开的信息。

　　3、“一书四方案”公开责任主体是谁?

　　《建设用地审查报批管理办法》第7条规定，“在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内，为实施城市规划占用土地的，由市、县人民政府土地行政主管部门拟订农用地转用方案、补充耕地方案和征用土地方案，编制建设项目用地呈报说明书，经同级人民政府审核同意后，报上一级土地行政主管部门审查。”

　　4、“一书四方案”的公开时间是什么时候?

　　“一书四方案”的公开时间应在用地批复之后

　　主动公开的前提是人民政府已作出征地批复，“一书四方案”已属于确定的实施阶段。否则，“一书四方案”依旧是过程性信息，一般不公开。本案即属此类情形，政府的回复及法院判决并无不当。