政府征地没有发布公告是否合法

不合法。

程序不合法。
国家规定不管是以什么项目用地都需要有征地批文、公告、补偿安置协议。
如果没有就是违法的，可以向上级部门反映或是委托律师诉讼维权。

《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条
市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。
市、县级人民政府及房屋征收部门应当做好房屋征收与补偿的宣传、解释工作。
房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。