根据法律、行政
法规的规定，对于划拨取得的建设用地，其流转要通过行政审批，并交纳相应
土地出让金或者土地收益。即便是以出让方式取得的建设用地
使用权，在有些情况下也是不能直接进入流转的。例如：《
城市房地产管理法》第37条规定：下列房地产，不得转让：
司法机关和行政机关依法裁定、决定查封或者以其他形式限制房地
产权利的;依法收回
土地使用权的;共有房地产，未经其他共有人书面同意的;权属有争议的;未依法登记领取权属证书的。
以出让方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当符合下列条件：
(一)按照出让合同约定已经支付全部土地使用权出让金，并取得土地使用权证书;
(二)按照出让合同约定进行投资开发，属于房屋建设工程的，完成开发投资总额的百分之二十五以上，属于成片开发土地的，形成工业用地或者其他建设用地条件。转让房地产时房屋已经建成的，还应当持有
房屋所有权证书。”
法律依据
《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十七条
下列房地产，不得转让：
(一)以出让方式取得土地使用权的，不符合本法第38条规定的条件的;
(二)司法机关和行政机关依法裁定、决定查封或者以其他形式限制房地产权利的;
(三)依法收回土地使用权的;
(四)共有房地产，未经其他共有人书面同意的;
(五)权属有争议的;
(六)未依法登记领取权属证书的;
(七)法律、行政法规规定禁止转让的其他情形。
《中华人民共和国城镇
国有土地使用权暂行条例》第十九条第2款
未按
土地使用权出让合同规定的期限和条件投资开发、利用土地的，土地使用权不得转让。
