政府在15年前以底价征收农民耕地至今没开发，杂草一片，对照土地法第三十七条笫一款农民是否可以要回?

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你好，根据相关法律对于土地承包超生的规定，符合条件的情况下，可以：
1、如果当事人已经在居住地的农村申报户口的，就是当地的集体经济组织成员之一，可以享受村集体的经济组织成员待遇（承包土地经营权等）；
2、如果当事人一直没有申报户口的（没有落户），就不属于当地的集体经济组织成员，一般来说，不能进行农村的集体土地承包经营（及确权）；
3、当事人可以结合本人的实际情况，具体咨询当地的村主任等，并可以要求对方出示办理依据，必要时，可以聘请专业人士维权。《集体经济组织成员确定办法》的规定：
第四条普通成员是指拥有土地共有权、保留型土地使用权、承包经营权、集体资产管理与处置的参与权、集体收益分配权等项完整权利，承担完全义务的农村居民。保留型土地使用权指除承包地经营权外，已实际取得和保留的宅基地、林盘地、自留地等土地使用权。本办法所称普通成员等同与其他法律法规所称的农村集体组织成员。
第五条特殊成员是指拥有土地共有权、土地使用权、承包经营权、集体收益分配权等完整权利的一项及其以上，并承担相应义务的公民。
第六条下列人员确定为农村集体经济组织普通成员：由集体经济组织普通成员繁衍，并在该集体经济组织共有的土地上生产、生活的后代；与集体经济组织普通成员形成法定初次婚姻关系的；父母或一方具有集体经济普通成员资格的子女，符合承包经营条件，但未承包到集体土地的；普通成员家庭经过合法程序收养的子女；因国家政策性迁入或经法定程序加入的。