非法制造发票，情节严重，还是特别严重，怎么划定？

《刑法》第二百零九条第二款规定：伪造、擅自制造或者出售伪造、擅自制造普通发票的处二年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处一万元以上五万元以下罚金；情节严重的，处二年以上七年以下有期徒刑，并处五万元以上五十万元以下罚金。而“情节严重”的起点则无具体的法律规定或者法律解释，这使得司法机关在具体案件的办理认定上难以把握是否达到“情节严重”，在目前司法解释中只有最高人民检察院、公安部《十二类涉税犯罪追诉标准》的规定，伪造、擅自制造或者出售伪造、擅自制造不具有骗取出口退税、抵扣税款功能的普通发票50份以上的，应予追诉。如果是涉案金额达到上亿元，假发票数量达到千万份以上，在司法实践中一般按情节严重处二年以上七年以下有期徒刑，并处五万元以上五十万元以下罚金，但这也同样缺乏法律依据。如果涉案金额达到上万元，假发票数量达到千份以上，是按“情节严重”处理还是按一般处理则难以准确认定，致使“罪刑法定”原则难以得到体现。