退网还湖后 区长把水面承包给了别人 村民

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根据你的问题解答如下, 　　如果水库是村社集体经济组织所有，由村社集体经济组织发包的，适用《中华人民共和国农村土地承包法》，其中：　　第十八条土地承包应当遵循以下原则：　　
（一）按照规定统一组织承包时，本集体经济组织成员依法平等地行使承包土地的权利，也可以自愿放弃承包土地的权利；　　
（二）民主协商，公平合理；　　
（三）承包方案应当按照本法第十二条的规定，依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意；　　
（四）承包程序合法。　　因此，如果水库是集体所有的，那么适用土地承包法，需要依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，如果没有这个程序，就属于违法。如果水库是国家所有，那么，承包的时候无需经过村民同意，而需要按照招投标的方式进行。

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您好，建议您咨询相关部门。