鄂尔多斯草场确权复议成功纪实

深夜牧区毡房里的酥油灯亮到后半夜，牧民巴图把皱巴巴的二轮草原承包合同铺在羊毛毡上，指尖反复摩挲着2101.801亩的原始确权数字。他手里攥着刚从镇政府拿到的新权证通知，原本登记在自己名下的1759.56亩草场，被镇政府以村级四议两公开决议为由硬生生划走270亩，直接划归早已分户的姐姐姐夫名下，旗政府还连夜给这户人家发了新的草原经营权证。之前生效的仲裁和民事判决早就明确，姐姐姐夫1996年就已经单独立户，根本不属于案涉二轮承包户的家庭成员，完全不享有这片草场的承包资格，巴图跑了旗里好几个部门都没得到合理答复，眼看着自己赖以生存的草牧场就要凭空少了一大块。

梳理散落的文书线索

巴图辗转找到北京京盟律师事务所的接待点时，随身的布包里塞了满满一塑料袋各类纸质材料，不少草原承包老证件的边角都已经被雨水浸得发皱。杜柏飞第一时间对接了这起跨区域的行政复议案件，他带队从当地法院档案库调取了此前已生效的全部仲裁裁决书、民事判决书，把文书里确认的“姐姐姐夫1996年分户不属于原承包户成员”这一核心事实单独摘出整理成证据组，同时对照巴图手里的二轮草原承包合同、2018年核发的初代草原承包权证，把镇政府作出的草场调整决议、旗政府核发的新草原经营权证逐页比对标记，还专门对接了当地林草部门查询草原权属登记的法定流程，发现旗政府直接发证的行为完全绕开了法定的不动产登记机构。

厘清职权边界的复议博弈

整理好全部证据链条后，杜柏飞带着团队起草的行政复议申请书，专程前往鄂尔多斯对接复议机关。针对旗政府提出的“存在家庭内部分割协议、村级民主程序合规”的答辩意见，他们在代理意见里分层拆解违法点：首先村级四议两公开的议事权限仅覆盖村集体公共事务，根本无权处置已经确权到农户名下的私人草牧场，村集体越权作出的草场分割决议不具备任何法律效力；其次依据不动产登记相关法规，草原承包经营权的变更登记专属不动产登记机构办理，旗政府直接核发新证属于颁证主体不适格；再者调整已确权草场没有遇到自然灾害这类法定调整事由，直接调减巴图的承包面积完全违反农村土地承包法中承包期内承包经营权长期稳定的硬性规定，更关键的是整个划转草场、颁证的流程全程没有告知巴图，完全剥夺了他陈述申辩的法定权利，属于根本性的程序违法。

复议裁决落地后的长效指引

最终复议机关结合全案证据作出裁决，确认旗政府核发的案涉草原经营权证存在多处违法情形，依据行政复议法相关规定依法将该权证撤销，同时告知双方当事人如果不服本裁决可在十五日内提起行政诉讼。裁决作出后，团队还专门给巴图梳理了后续草场地界复核、权证保全的全流程指引，预判后续村集体或行政机关可能再次违规调整草场的相关风险，告知对应的法定维权路径，帮他搭建起长期的草场权益防护框架。牧区的风刮过草甸，确权的界桩静静立在漫山的牧草间，每一寸承包草场的边界，都藏着牧民维持生计的底气。