为防范和处置非法集资，保护社会公众合法权益，维护经济金融安全和社会秩序，银监会起草了《处置非法集资条例（征求意见稿）》。 根据《征求意见稿》，非法集资是指未经依法许可或者违反国家有关规定，向不特定对象或者超过规定人数的特定对象筹集资金，并承诺还本付息或者给付回报的行为。 非法集资人、非法集资协助人应当依照有关法律
法规，对其违法行为承担责任。非法集资人，是指发起、主导或者组织实施非法集资的单位和个人。非法集资协助人，是指为非法集资提供推介、营销等帮助的其他单位和个人。 中央财经大学预防金融证券犯罪研究所所长郭华认为，一般情况下，应该从四个方面识别是否属于非法集资。一是查阅集资的公司或者机构有无工商登记，工商登记是否合法。第二，要考虑即使进行了工商登记，它的
经营范围是什么，具备不具备募集资金的能力。第三，要考虑它对外承诺的收益率，一般年化率不超过8%，如果对外承诺的年化率比较高，则有嫌疑。第四，在宣传或者是对外表达意义时，是否存在低估风险或者隐瞒风险，或者表达没有风险。 非法集资参与人将自行承担损失
