未完成封顶并不意味着构成
违法建设行为，因为所谓的封顶通常指代的是建筑物顶部所实现的完全封闭结构，然而未完成封顶则是表示建筑物并未达到完整封闭结构的状态。在
建筑工程的实施过程中，建筑物顶部尚未实现封闭结构是极为常见的现象。这主要是由于在建筑物的建造过程中，封顶被视为最终的关键环节，涉及到屋顶以及外墙的搭建、防水处理、隔热措施等多个方面的工作，而这些工作往往需要在建筑物的其他部位已经基本完工之后方可进行。因此，在建筑工程的实施过程中，未完成封顶并不足以证明该建筑物存在
违规行为。
《中华人民共和国
城乡规划法》第四十条
在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。 申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。 城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府应当依法将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布。
