实际上，未在证券交易所公开挂牌交易的公众公司亦可实施收购行为。依据国家颁布的《非上市公众公司收购管理办法》，第五条明确指出，收购者可以借助购得所有权形式成为公众公司的主要股东；在某些情况下，收购者还可能通过资产投资、合约签署或者其他形式的组织架构调整等策略来实现在公众公司中的企业实际控制权；甚至于，他们也有可能采用以上多种手段和方法共同实现对公众公司的控制权。值得注意的是，收购者的主体既包括了普通的投资者，更包括了其一致行动人。第六条第一款则进一步明确了公众公司的收购条件，强调收购者及其
实际控制人必须保持良好的企业信誉纪录，如果收购者及其实际控制人为
法人实体的话，那么他们还需要具备一个完善稳健的公司治理机制。为了保护被收购公司及其股东的合法权益，
法规明确要求任何人均不能滥用公众公司收购作为打击竞争对手或实现个人利益的工具。《非上市公众公司收购管理办法》第五条
收购人可以通过取得股份的方式成为公众公司的
控股股东，可以通过投资关系、协议、其他安排的途径成为公众公司的实际控制人，也可以同时采取上述方式和途径取得公众公司控制权。
收购人包括投资者及其一致行动人。
