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认定非法转让土地使用权，可从以下方面着手：
一是转让主体，必须是土地使用权人，涵盖单位和个人。
二是转让行为，包含买卖、交换、赠与等转移土地使用权的方式。
三是违法性判断，未办转让手续或违反禁止性规定均属违法。
四是主观故意，明知违法还进行转让。
若转让基本农田五亩以上等，可能构成犯罪。
结论：认定非法转让土地使用权需考虑转让主体为土地使用权人，有转让行为，转让具违法性且主观为故意，达到一定数量情形可能构成犯罪。
法律解析：依据相关法律，非法转让土地使用权认定有严格条件。转让主体涵盖单位和个人，他们实施了如买卖、交换等转移土地使用权的行为。违法性体现在未按法定程序办手续，像未变更登记，以及违反禁止性规定，如划拨土地未经批准转让等。主观故意是明知违法仍转让。当出现非法转让基本农田五亩以上等特定情形，就可能触犯非法转让、倒卖土地使用权罪。土地资源关乎国计民生，非法转让会破坏土地管理秩序。如果对土地转让相关法律问题存在疑问，可向专业法律人士咨询，以确保自身行为合法合规。
认定非法转让土地使用权，需从主体、行为、违法性、主观故意及情节严重程度综合判断。转让主体须是土地使用权人，有买卖、交换等转让行为。违法性体现为未办法定转让手续或违反禁止性规定。主观上需故意违法转让。情节严重时会构成犯罪。
解决措施和建议如下：
1.加强对土地转让相关法律法规的宣传，提高土地使用权人法律意识，避免因无知违法。
2.土地管理部门严格审查转让手续，确保转让依法依规进行。
3.建立土地转让监督机制，及时发现和制止非法转让行为。
4.加大对非法转让土地使用权犯罪行为的打击力度，起到震慑作用。
法律分析：
（1）认定非法转让土地使用权，转让主体须是土地使用权人，涵盖单位和个人，这是基础条件。
（2）存在转让行为是关键，包括买卖、交换、赠与、以土地使用权作价出资或入股等方式转移土地使用权。
（3）违法性判断有两方面。一方面是未按法定程序办理转让手续，如未依法进行变更登记；另一方面是违反土地管理法规的禁止性规定，如划拨土地未经政府批准擅自转让，或出让土地未达规定开发程度便转让。
（4）主观上要求有故意，即明知转让行为违法仍实施。
（5）出现非法转让基本农田五亩以上、基本农田以外耕地十亩以上等情形，可能构成非法转让、倒卖土地使用权罪。
提醒：
土地转让涉及诸多法律规定，转让时务必按法定程序进行，避免违反禁止性规定。不同土地转让情况复杂，建议咨询专业法律人士进一步分析。
（一）判断转让主体是否为土地使用权人，包含单位和个人。
（二）查看是否存在转让行为，如买卖、交换、赠与、以土地使用权作价出资或入股等转移土地使用权的形式。
（三）审查转让是否符合法定程序，看是否依法办理变更登记等手续。
（四）确认是否违反土地管理法规的禁止性规定，例如划拨土地未经政府批准转让、出让土地未达规定开发程度转让。
（五）判定转让者主观上是否存在故意，即明知违法仍进行转让。
（六）检查是否存在非法转让基本农田五亩以上、基本农田以外耕地十亩以上等构成犯罪的情形。
法律依据：
《中华人民共和国刑法》第二百二十八条规定，以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。
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