乡镇集体企业改制程序是什么，政策依据是什么

1.《劳动部关于违反和解除劳动合同的经济补偿办法》(劳部发［1994］481号)的适用：第五条适用于双方协商解除劳动合同的补偿。第八条适用于企业单方解除职工劳动合同补偿。
2.参照适用国家经贸委国经贸企改［2002］859号文件:
(1)改制分流过程中涉及资产定价、损失核销、产权变更等有关事项，参照财政部《企业公司制改建有关国有资本管理与财务处理的暂行规定》(财企［2002］313号)办理。
(2)改制企业可用企业净资产支付解除职工劳动关系的经济补偿金等，并按规定程序冲减净资产。
(3)改制企业的净资产可参照国企有关政策规定进行各项支付和预留，剩余部分可向改制企业的员工分配。
(4)参照国家土地管理的有关法律法规，改制企业占用的行政划拨土地，只要不改变土地用途，可继续以划拨方式使用；需要转让土地使用权的，依法办理转让手续；需要改变用途的，应按照《划拨土地目录》(国土资源部令第9号)核定，改变后的用途符合《划拨土地目录》的可继续以划拨方式使用，不符合《划拨土地目录》的，在依法办理土地有偿使用手续并向国家交纳土地出让金以后，允许将房地产项目的转让收益用于支付改制成本

集体企业改制为股份合作制企业的工作程序如下：
1、改制企业征得资产所有权人或资产所有人代表（企业上级主管部门）的书面同意，拟定改制方案；
2、改制企业召开职工（代表）大会，通过改制方案，并形成书面决议；
3、填报企业名称申请书，到企业登记机关申请企业名称预先核准，并领取企业名称预核准通知书；
4、申请评估立项，在企业清产核资的基础上，委托有资格的评估机构进行资产评估；
5、上报有关材料；
6、审批机构审批；
7、办理设立登记各项手续。