我家是秦皇岛南戴河新区的

有合法的建筑手续的话，政府这个行为是不合法的，你可以上上级市政府及检察院举报投诉。
但是手=手续怒健全的话就要查处了

秦皇岛起诉离婚程序按下面步骤走：
1、写民事诉状，
第一部分写明原告、被告的姓名、性别、出生年月、民族和住所地，
第二部分写诉讼请求.请求离婚.小孩的抚养问题.财产依法分割
第三部分写事实与理由，把何时结婚、何时生小孩，因为什么原因离婚等情况写明。诉状最好打印，但最末处必须手签名
2、到住所地所在基层法院(区或县法院)起诉，在立案庭办理立案手续
3、立案的时候递交民事诉状2份、结婚证、夫妻两人的身份证(至少带上自己的)、小孩的户口或出生证原件，如果有财产需要法院分割，还要带上财产相关证据，如房产证、机动车行驶证等。证据需要交2套复印件(法院案卷中一份，发给对方一份)
4、立案庭审查后，缴费；
5、将缴费票据与材料交给法院立案庭，回家等通知
6、法院给你的案子排期开庭，并将诉状副本、证据及其他材料送达给被告，送达被告后，会通知你开庭时间，你需要去法院领取开庭传票
7、如果对方也同意离婚，法院可能约你们双方去调解(我国民事案件中，调解是必经程序，开庭前不组织你们调解，开庭时也会问你们愿不愿意调解)，如果调解成功，则发《民事调解书》，调解分两种，可能调解离婚，也可能做通你们的工作，不离婚，结案；
8、如果调解不成则开庭，开庭时还无法调解的，就会判决，最终发《民事判决书》
9、判决可能判决离婚，也可能判不离，一般情况下，第一次起诉离婚的，被告不同意离婚，法院会判决不予准许离婚。你可以在判决生效6个月后再次起诉离婚。