我是甘肃白银平川区的，区政府以租代征农民

根据《土地管理法》第四十三条规定：“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡(镇)村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。”其次根据《农村土地承包法》第十七条也明确规定“承包方要维持土地的农业用途，不得用于非农业建设”，从此条例来理解的话，任何改变土地用途的行为都是违法的，不管是行为还是合同都是得不到法律的认同的。以下是“以租代征”常见的6种形式
1、用地单位或个人直接与村委会签订协议租赁土地；
2、基层政府直接租赁农村集体土地；
3、基层政府转租农村集体土地；
4、基层政府作为土地租赁中介人促成租地行为；
5、村自行出租自己的承包地；
6、村委会租用农户的承包地搞非农建设。