陕西西安民商行政律师杨向东：代理医疗纠纷行政处罚复议案

专业背景深厚

杨向东拥有法学学士学位，接受了系统专业的法学教育，为其法律执业奠定了坚实理论基础。他曾服役于某部，部队的严格训练和纪律约束，使他具备了坚韧不拔的意志、高度的责任感和出色的团队协作精神。这些品质为他的法律职业发展注入强大动力。自2022年开始执业，执业证号为161xxxxxxxx551436，现任职于陕西许小平律师事务所，担任行政与医疗法律专业委员会副主任及合伙人律师。

业务领域广泛

执业至今，杨向东累计承办案件已超100件，实务经验丰富。他深耕侵权领域，成功办理侵权相关案件40余件，其中医疗损害案件占比约50%。在合同纠纷等细分类型案件上也有丰富实践。此外，在行政复议、行政诉讼领域能力突出，承办此类案件达20件，主要集中在行政复议，占比约60%，同时熟悉公司金融等关联案件的处理。他还担任陕西省疾病预防控制中心、西安市红会医院等众多单位的常年法律顾问，为各单位提供全面专业的法律服务。

经典案例剖析

2022年5月，患者李XX在某村卫生室诊疗后经抢救无效死亡，引发医患纠纷。患者家属认为卫生室存在多项违法违规行为，于2023年11月两次向市卫健委提交《行政履职申请书》，要求对卫生室涉嫌“未按规定书写、伪造病历”及“未按规定告知并封存病历和现场实物”等行为依法调查并作出行政处罚。

2023年12月，卫健委作出答复，就卫生室“未按规范填写病历资料”的行为作出警告及罚款人民币1万元的行政处罚。家属于2024年1月收到《行政处罚决定书》后，认为该处罚未全面涵盖涉事违法行为，依法申请行政复议。

2024年2月，市人民政府行政复议机关审理认定：卫生室在患者死亡后封存现场实物时未通知家属到场，涉嫌违反《医疗纠纷预防和处理条例》第四十七条第（七）项规定，原行政处罚决定认定事实不清，予以撤销，责令卫健委于60日内重新作出行政行为。

然而，卫健委在重新调查后，于2024年4月再次作出《行政处罚决定书》，仍仅依据“未按规定填写病历资料”一项事实，处以警告及罚款1万元，内容与前次被撤销的处罚决定完全一致。家属认为卫健委违反法定程序、未完全履行法定职责，遂再次委托杨向东所在的律师团队代理申请行政复议。

精准代理策略

接受委托后，杨向东团队未局限于处罚幅度或单项违法事实的争议，而是从依法行政与全面履职的维度制定代理策略。一方面，紧扣复议撤销理由，指出首次行政复议决定已认定卫生室存在“未按规定封存、保管、启封病历资料和现场实物”的违法嫌疑，该认定具有法律效力，卫健委在重新调查过程中负有核查并处理该嫌疑行为的法定义务，不得回避或不予认定。另一方面，体系化梳理法律依据，分析《医疗纠纷预防和处理条例》相关条款间的逻辑关系，指出“书写病历”与“告知封存规定并共同实施封存”属医疗机构在医疗纠纷发生后应分别履行的法定义务，卫健委第二次处罚仅处理前者未对后者认定，属“选择性执法”，未能全面贯彻该条例的立法宗旨。通过精准把握争议焦点与清晰的论证思路，为维护当事人合法权益提供了有力支持。

多角色促和谐

杨向东不仅在案件代理中表现出色，还身兼多个社会角色。他是西安市第三医院临床伦理委员会委员、陕西省疾病预防控制中心伦理委员会委员，积极参与医院临床伦理问题的讨论和决策，确保医院的临床研究和医疗实践符合伦理道德和法律法规要求。同时，他还是西安市新城区人民法院特邀调解员，凭借出色的沟通协调能力和法律经验，参与法院调解工作，促使当事人和解，化解矛盾纠纷，减轻法院审判压力。此外，他担任西安市第三医院工会劳动监督员，关注医院员工劳动权益保障，监督医院劳动规章制度执行，促进医院稳定发展和员工合法权益保护。