身份证丢失引发各种法律纠纷的背后，存在两个关键问题：一是身份证丢失未挂失成为当下常态;二是即使丢失身份证的当事人完成了挂失程序并补办了新的身份证，丢失的旧身份证被他人持有后仍然可以使用。
公民丢失身份证后一般会主动申请补办新的身份证，但却往往忽略一个环节——给丢失的身份证挂失。不法分子利用他人的身份证从事违法活动后，一旦发生法律纠纷，追责到身份证显示的当事人时，丢失身份证的当事人如果缺乏证据证明曾经对外公示过身份证丢失情况，可能就要承担相应的法律责任。
此外，即使丢失身份证的当事人到公安机关完成挂失手续，也只有公安内部系统可以看见身份证挂失的信息，类似银行、电信运营商等主体使用身份证时，并不能看到身份证的挂失信息。即丢失的身份证只要在有效使用期限内仍然可以被捡到、持有人使用，从而出现新旧身份证同时使用的局面，为不法分子逃避法网制造可乘之机。
