建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。
集体建设用地主要包括：乡(镇)村公益事业用地和公共设施用地，以及农村居民住宅用地。集体建设用地所有权归集体所有，农民享有使用权，使用期限无规定。农村的集体建设用地分为三大类：宅基地、公益性公共设施用地和经营性用地。
农村集体建设经营性用地，是指具有生产经营性质的农村建设用地。”农村集体经济组织使用乡(镇)土地利用总体规划确定的建设用地兴办企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业所使用的农村集体建设用地，如过去的乡镇企业用地。
对于农村集体经济组织来说，他所拥有的土地是享有所有权的，因为我们国家做出了明确的规定，土地所有权它是存在着两种不同的状态，也就是国家所拥有的土地的所有权和农村集体所拥有的，当然对于实际拥有的人来说，他是需要进行一个申请的。
