在我国法律体系中，行政
法规拥有规定行政许可事宜的权力，但这并不是无拘无束的特权。实际上，存在着相关的限制条件。只有当尚没有法律或行政法规来规范特定领域的行为时，地方性法规才能适度地设立行政许可。而在缺乏法律、行政法规以及地方性法规的情况下，出于对行政管理工作的需求考虑，如果确实需要立刻实施某种行政许可措施，则可由省级、自治区级、直辖市级人民政府颁布规章以设定短期内的暂时性行政许可。
《
行政许可法》第二条
本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、
法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。
第三条
行政许可的设定和实施，适用本法。
有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，不适用本法。
第四条
设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。
