或者说纠纷处理依据是依法颁发的三定证才有效、违法的不能作为依据？

不是那个文件，是《中华人民共和国行政处罚法》第十四条　除本法第九条、第十条、第十一条、第十二条以及第十三条的规定外，其他规范性文件不得设定行政处罚。
规范性文件不能作为处罚依据也不是一概而论。（除本法第九条、第十条、第十一条、第十二条以及第十三条的规定外）
第九条　法律可以设定各种行政处罚。
　　限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。
　第十条　行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。
　　法律对违法行为已经作出行政处罚规定，行政法规需要作出具体规定的，必须在法律规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。
　第十一条　地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。
　　法律、行政法规对违法行为已经作出行政处罚规定，地方性法规需要作出具体规定的，必须在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。