请问合同和招标文件的效力哪个更大？

招标文件在性质上属于要约邀请，只是招标方所发出的一个希望他人向其发出要约的意思表示。你们公司参加投标，这在性质上属于要约，即希望与受要约人订立合同的意思表示，并且，一旦受要约人做出接受要约的意思表示，要约人及受此要约内容的约束，合同即告成立。但是，之后你们在签合同的时候，又和招标方达成共识，把标准降低了，这在性质上是对原合同主要条款的变更，成立了一个新的合同。此时，约束你们双方的是这个新的合同，已经不是之前通过招标投标中标的一系列程序所成立的那个合同了。

应该这样诠释：
1、招标文件具有法律效力、合同同样具有法律效力，两者的效力是一致的。
2、招标文件与合同在同一个内容中发生了不一致的情况。
3、分析发生不一致情况的原因。按照正常情况，应当有补充合同说明不一致的原因，并且书面说明不一致原因的原因、后果、写明与何为标准。原因分析没有列明。假如合同是因为双方当事人疏忽的原因签订的，当然以招标文件为准。不清楚招标文件有无关于此的说明。如果有兜底项：以正式合同为准，那么就以合同为准。
4、请提问人分析发生不一致的原因，了解原因才能分析因果，才能判定过错，最后才能确定。另外此事并不复杂，可以协商调解解决，一般不会诉诸法院。