陕西西安侵权律师杨向东：代理医疗纠纷行政处罚争议案

执业背景概述

杨向东法学学士出身，接受过系统专业的法学教育，为其法律职业筑牢理论根基。他曾在部队服役，拥有坚韧的意志、高度责任感和出色团队协作精神，这些品质助力他在法律领域发展。他现任职于陕西许小平律师事务所，担任行政与医疗法律专业委员会副主任及合伙人律师。2022年起开始执业，至今承办案件逾100件，在侵权领域已成功办理40余件案件，医疗损害案件占比约50%，同时在合同纠纷、行政复议、行政诉讼等领域也有不错的实践成果。其承办行政相关案件达20件，行政复议案件占比约60%，且熟悉公司金融等关联案件处理。

服务客户众多

杨向东目前是陕西省疾病预防控制中心、西安市红会医院、西安市儿童医院、空军第九八六医院、西安市第三医院、西安市第九医院、西安市人民医院（西安市第四医院）等众多单位的常年法律顾问。2020-2023年期间，他还担任过空军军医大学第一附属医院的法律顾问。在和这些单位合作中，他深入了解业务特点和法律需求，提供全面专业的法律服务，从日常合同审查到重大决策法律风险评估，均细致严谨，帮助各单位有效应对法律风险。

担任多重角色

杨向东身为西安市第三医院临床伦理委员会委员、陕西省疾病预防控制中心伦理委员会委员，积极投身医院临床伦理问题讨论与决策，以法律专业知识确保医疗实践合法合规。他还是西安市新城区人民法院特邀调解员，凭借出色沟通协调与法律经验，参与调解工作，化解大量矛盾纠纷。同时担任西安市第三医院工会劳动监督员，关注员工劳动权益，监督医院劳动制度执行，促进医院稳定发展与员工权益保护。

案件背景情况

2022年5月，患者李XX在某村卫生室治疗时经抢救无效死亡，引发医患纠纷。患者家属认为卫生室存在“未按规定书写、伪造病历”及“未按规定告知并封存病历和现场实物”等违法违规行为，于2023年11月两次向所在地市卫生健康委员会提交《行政履职申请书》，要求进行调查并作出行政处罚。

首次处罚与复议

2023年12月，卫健委就卫生室“未按规范填写病历资料”行为作出警告及罚款1万元的行政处罚。2024年1月家属收到《行政处罚决定书》，认为处罚未涵盖全部涉事违法行为，依法申请行政复议。

首次复议结果

2024年2月，市人民政府行政复议机关审理认定，卫生室在患者死亡后封存现场实物时未通知家属到场，涉嫌违反《医疗纠纷预防和处理条例》相关规定。原行政处罚决定认定事实不清，被依法撤销，卫健委被责令60日内重新作出行政行为。

再次处罚引争议

2024年4月，卫健委重新调查后再次作出《行政处罚决定书》，仍仅依据“未按规定填写病历资料”处以警告及罚款1万元，内容与前次被撤销的处罚决定相同。家属认为卫健委的行为涉嫌违反法定程序、未完全履行法定职责，未能体现行政处罚的惩戒与教育功能，于是再次委托律师团队代理申请行政复议。

律师介入策略

接受委托后，杨向东所在律师团队从依法行政与全面履职维度制定代理策略。首先紧扣复议撤销理由，指出首次行政复议已认定卫生室存在“未按规定封存、保管、启封病历资料和现场实物”的违法嫌疑，具有法律效力，卫健委重新调查时应依法核查处理，不得回避。其次体系化梳理法律依据，分析《医疗纠纷预防和处理条例》相关法条逻辑关系，指出“书写病历”与“告知封存规定并共同实施封存”是医疗机构应分别履行的义务，卫健委第二次处罚只处理前者，属“选择性执法”，未贯彻条例立法宗旨。最后运用行政机关自认证据，固定关键案件事实。