即便是
招标人与
投标人相互串通，参加串标的投标人未能中标（未实现招标人的目的），也不应株连其他未参加串标的投标人。如果按照第一种理解，只要相互串标的投标人未中标，就可以以在招投标中存在串标行为而要求认定中标行为无效，要求重新招标，直至其达到目的为止，这样更不利于维护正常的招投标秩序。如果招标人未参加串标，因招投标过程中存在投标人串通，而认定未参加串标的投标人中标无效，对招标人来说也是不公平的。因为如果认定中标无效，招标人就要重新组织招标，不仅影响工程建设进度，也会造成不必要的浪费。因此，该条规定的中标无效，应只适用于串标人中标的情形，不论是与投标人之间串通，还是与招标人串通。串标人违法行为的成立与否，与其是否中标无关。就是未中标，但发生了串标行为，同样属于违法行为，也应当依法追究其法律责任。
