土地储备是否是做出房屋征收决定的理由

关于国有土地上房屋的征收事宜，须坚定地秉持“公益原则”的大前提，而“储备土地”这项业务活动显然并不符合由国务院发布实施的《国有土地上房屋征收与补偿条例》所明确规定的各个范畴之内。
土地储备工作，系指各自治、直辖市以及行政区人民政府按照相关法律条文的严格要求，通过规范的程序并在授权的权限范围内，对于以回收、收购、征用或者其他形式获得土地使用权的土地资源，进行存储管理及前期开发整理的过程，进而为社会各界提供各类适宜的建筑用地服务。
土地储备业务的覆盖领域包括以下几类:
首先，依法回收的国有土地;
其次，实施收购策略并成功购得的土地;
再次，在行使优先购买权的基础上所取得的土地;
接着，已经办理完毕农用地转为建设用地、征地审批等手续并且完成了实际征地的土地;
最后，其他依法获得并进行储备的土地资源。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条，为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需要征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：
（一）国防和外交的需要；
（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；
（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；
（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；
（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；
（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。