1、
限制人身自由的
行政处罚的主体只能是全国人大及其常委会。
2、法律依据：《行政处罚法》
第十条 法律可以设定各种行政处罚。限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。
第十一条 行政
法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。
法律对
违法行为已经作出行政处罚规定，行政法规需要作出具体规定的，必须在法律规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。
法律对
违法行为未作出行政处罚规定，行政法规为实施法律，可以补充设定行政处罚。拟补充设定行政处罚的，应当通过
听证会、论证会等形式广泛听取意见，并向制定机关作出书面说明。行政法规报送备案时，应当说明补充设定行政处罚的情况。
