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1.非法经营是违反国家规定、扰乱市场秩序且情节严重的行为。认定非法经营需从多方面判断，包括未经许可经营专营专卖或限制买卖物品、买卖相关许可证或批准文件、未经批准经营证券等业务以及其他严重扰乱市场秩序的行为。实践中要结合行为违法性、对市场秩序的扰乱程度和是否达情节严重标准综合考量，情节严重常依据非法经营数额、违法所得数额等因素。
2.解决措施和建议：市场监管部门应加强日常巡查，及时发现非法经营行为并依法处理。对于涉及民生的专营专卖物品，要严格把控经营许可。同时，要加强法律宣传，提高经营者的法律意识，让其了解非法经营的法律后果，从源头上减少此类行为的发生。
法律分析：
（1）非法经营行为有多种表现形式，如未经许可经营专营、专卖或限制买卖物品，买卖特定许可证或批准文件，非法经营证券、期货、保险业务或资金支付结算业务等。这些行为本质上违反了国家对市场的管理规定。
（2）认定非法经营不能仅看行为本身，还要结合多方面因素。违法性是基础，需确定行为违反了国家相关规定。同时，要考量经营行为对市场秩序的扰乱程度，以及是否达到情节严重的标准。
（3）情节严重的判断通常依据非法经营数额、违法所得数额等因素。只有当这些因素达到一定程度，才会被认定为情节严重的非法经营行为。
提醒：非法经营风险较大，从事经营活动务必依法取得相关许可。不同经营情况对应法律判定有差异，建议咨询以作进一步分析。
（一）若自身要避免非法经营，应确保从事经营活动前，取得法律、行政法规规定的相关许可，不随意买卖经营许可证或批准文件，不擅自开展需国家有关主管部门批准的证券、期货、保险业务及资金支付结算业务。
（二）对于发现的非法经营行为，可向市场监管部门、金融监管部门等相关监管机构举报，提供详细的行为线索和证据。
（三）在经营活动中，要密切关注自身经营行为对市场秩序的影响，合法合规经营，避免因非法经营数额、违法所得数额等达到情节严重标准而触犯法律。
法律依据：
《中华人民共和国刑法》第二百二十五条规定，违反国家规定，有下列非法经营行为之一，扰乱市场秩序，情节严重的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处违法所得一倍以上五倍以下罚金；情节特别严重的，处五年以上有期徒刑，并处违法所得一倍以上五倍以下罚金或者没收财产：
（一）未经许可经营法律、行政法规规定的专营、专卖物品或者其他限制买卖的物品的；
（二）买卖进出口许可证、进出口原产地证明以及其他法律、行政法规规定的经营许可证或者批准文件的；
（三）未经国家有关主管部门批准非法经营证券、期货、保险业务的，或者非法从事资金支付结算业务的；
（四）其他严重扰乱市场秩序的非法经营行为。
1.非法经营是违反国家规定，扰乱市场秩序且情节严重的行为。
2.认定情形有：未经许可卖专营、专卖或限制买卖物品；买卖相关许可证或批准文件；未经批准经营证券、期货等业务或非法进行资金支付结算；其他严重扰乱市场秩序的行为。
3.实践认定要综合行为违法性、对市场秩序的扰乱程度和情节严重标准。
4.情节严重通常看非法经营额、违法所得额等。
结论：
非法经营是违反国家规定从事非法经营活动、扰乱市场秩序且情节严重的行为，认定需综合多方面因素判断。
法律解析：
非法经营行为有多种表现形式，如未经许可经营专营专卖或限制买卖物品，买卖特定许可证或批准文件，未经批准经营证券、期货、保险业务或从事资金支付结算业务，以及其他严重扰乱市场秩序的行为。在实践中，认定非法经营不能仅看行为本身，要结合行为的违法性、对市场秩序的扰乱程度以及是否达到情节严重标准。情节严重一般会考量非法经营数额、违法所得数额等因素。这意味着判断是否构成非法经营需要全面综合分析。如果遇到涉及非法经营相关的法律问题，或者对自身行为是否构成非法经营存在疑问，建议及时向专业法律人士咨询，以获取准确的法律建议和帮助。
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