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结论：
公房个人只有使用权不能作为遗产继承，无遗嘱时也无法继承，但符合条件的共同居住人可申请变更承租人继续使用，家庭内部有争议可协商、调解或诉讼解决。
法律解析：
依据相关法律规定，公房所有权归国家或单位，个人仅享有使用权，因其不具备遗产的属性，所以即使没有遗嘱也不能被继承。然而，符合特定条件的共同居住人，如在该房实际居住且有本市常住户口达到一定年限、他处无住房等，可申请变更承租人继续使用公房。当家庭内部就变更承租人产生争议时，首先可尝试协商解决；若协商不成，能请求产权单位或相关部门进行调解；若调解仍无法解决问题，则可通过诉讼途径，由法院根据实际情况来确定新的承租人。若您在公房承租等相关法律问题上有疑问，欢迎向专业法律人士咨询。
公房所有权归国家或单位，个人只有使用权，不属于遗产，无遗嘱时不能继承，但符合条件的共同居住人可申请变更承租人继续使用。
1.符合条件的共同居住人一般需在该房实际居住，有本市常住户口达一定年限，且他处无住房。
2.若家庭内部就变更承租人产生争议，首先应尝试协商解决，这是最平和的方式。
3.若协商不成，可请求产权单位或相关部门进行调解，借助第三方力量促成共识。
4.若调解仍无法解决，可通过诉讼途径，由法院依据实际情况确定新的承租人，以法律手段保障权益。
法律分析：
（1）公房所有权归国家或单位，个人只有使用权，不属于遗产范畴，无遗嘱时无法继承。这是基于公房的特殊性质，其产权归属决定了不能像私有财产一样被继承。
（2）符合条件的共同居住人可申请变更承租人继续使用公房。这些条件包括在该房实际居住、有本市常住户口达一定年限以及他处无住房等。
（3）当家庭内部就变更承租人产生争议时，有多种解决途径。首先可自行协商，这是最便捷的方式；协商不成可请求产权单位或相关部门调解；若调解仍无法解决，可通过诉讼，由法院依据实际情况确定新的承租人。
提醒：
申请变更承租人要确保自身满足相关条件。家庭内部发生争议时，建议及时咨询，以便根据具体案情分析解决办法。
（一）若想变更公房承租人，共同居住人要确认自身是否满足在该房实际居住、有本市常住户口达一定年限以及他处无住房等条件。
（二）家庭内部就变更承租人有争议时，先尝试自行协商，达成一致意见。
（三）协商不成，可向产权单位或相关部门请求调解。
（四）若调解也无法解决，可向法院提起诉讼，由法院判定新的承租人。
法律依据：
《公共租赁住房管理办法》第二十三条规定，因就业、子女就学等原因需要调换公共租赁住房的，经公共租赁住房所有权人或者其委托的运营单位同意，承租人之间可以互换所承租的公共租赁住房。此条虽未直接针对变更承租人，但体现了对公共租赁住房使用权益变更的相关管理精神。
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