行政处罚由谁做出的呢？依据是什么？

土地属于农民集体所有，不是个人财产，不能继承。土地是集体分给本村村民承包的。所谓五保户，一般是指孤寡老人，五保户去世，其承包地由集体收回再分配。《土地管理法》第八条农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。第十条农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理。