徐州
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解析：
此块区域虽非耕地，然属于农用地范畴。
鱼塘系农业生产设备之中的一种，更为具体地说是水产养殖设备，如同种植作物所采用的大棚和养殖畜禽的圈舍等类型的设施。
若是欲将耕地改造为鱼塘，或在耕地上兴修鱼塘，那么这种行为便可被视为农业设施占用耕地，从而须经过相关部门的审批得以实现。
然而，在保障耕地的耕作层不受损毁，并且不违反耕种植被的基本要求前提下，未来土地承包者也可以依据自身发展需求灵活地决定是否将耕地用于养殖用途。
法律依据：
《中华人民共和国土地管理法》第四十四条
建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。省、自治区、直辖市人民批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，要批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民批准。
在以往的土地流转中，通过招标、拍卖、公开协商等方法取得农村土地承包经营权的开发企业，一般采取给予农民一次性的货币补偿办法，其结果是通过“一锤子买卖”造就了农民的“一夜暴富”，这实质上是对农民生存发展权的买断和透支，并不符合农民的长远利益。
对农民而言，土地不仅承载着生产资料和社会保障的双重功能，还承载着日出而作、日落而息的生活方式。土地通过流转让开发商取得了承包经营权，虽然农民一时得了点甜头，但这意味着农民与传统的农业生产方式、农村生活规律的剥离和割裂。如果得到货币补偿的农民不善于投资和理财，不拥有自我就业、自我发展的能力，只是满足于打打麻将、混混日子，总有一天会坐吃山空、由富返贫，甚至于诱发严重的社会问题。
《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发【2004】28号）规定，禁止农村集体经济组织非法出让出租集体土地用于非农业建设。禁止城镇居民在农村购置宅基地。《国土资源部关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知》（国土资发【2008】146号）明确规定，严格执行城镇居民不能在农村购买和违法建造住宅的规定。对城镇居民在农村购买和违法建造住宅的不予登记受理。根据“地随房走”的原则，农村房屋也不允许城镇居民购买。如果在本集体内交易的话有例外。集具体请致电咨询。
1、在法律上，宅基地的所有权只能是属于集体所有。只有属于集体所有的才叫宅基地。
2、宅基地是国家给予农民的一种福利，也就类似于城市居民的社会保险之类的待遇。
3、如果国家要改变宅基地的性质，应当依法办理征用手续，之后才能改变土地的性质。所有权转到国家之后那就变成了国有土地了，就不属于宅基地了。
4、国有土地和宅基地只是所有权的主体不一样。
5、按照规定只有农民才能拥有宅基地，但是在现实中比较混乱。城中村一般都是通过买卖宅基地来买卖房屋。
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