不构成犯罪。从法律上看,除了公共财产和公民个人所有的财产外,并没有“小金库“资金的概念。将国有企事业单位涉案的“小金库“资金认定为国有资产或者公款,有违
罪刑法定原则。根据罪刑法定原则,认定犯罪必须先考虑
刑法的规定,然后再审视现实中的某种行为或事实是否符合刑法的规定。如果事先随意确定各种行为或事实的性质,再拿来与刑法相对照,司法实践中就会出现某些司法人员意欲认定某国家公职人员的行为为
受贿行为时,便可以作如下推理:某行为是受贿行为,我国刑
法规定了
受贿罪,所以该行为应当以受贿罪定罪处罚;反之亦然。当其不愿将某国家公职人员的行为认定为受贿时,他便可以作如下推理:某国家公职人员实际控制的是“小金库“资金,其行为属于“私设小金库“和违规使用“小金库“资金的行为,我国刑法没有“小金库“的概念,私设小金库不构成犯罪,使用“小金库“的资金也不构成犯罪。