发货单与合同不一致时以谁为准

要分具体情况，如发货单数量少于合同约定，为违约，应承担违约责任；如发货数多于合同约定，则要看当事人是否确认。如在发货单上签字确认接收，则实际履行的数量为发货数量。
出卖人多交标的物的，买受人可以接收或者拒绝接收多交的部分。买受人接收多交部分的，按照合同的价格支付价款；买受人拒绝接收多交部分的，应当及时通知出卖人。