当事人委托
诉讼代理人，应当向人
民法院提交由委托人签名或者盖章的
授权委托书。委托书应当载明委托事项和具体权限。公民在特殊情况下无法书面委托的，也可以
由他人代书，并由自己捺印等方式确认，人民法院应当核实并记录在卷;被诉行政机关或者其他有义务协助的机关拒绝人民法院向被
限制人身自由的公民核实的，视为委托成立。当事人解除或者变更委托的，应当书面报告人民法院。
《
行政诉讼法》第二十六条 公民、
法人或者其他组织直接向人民法院提
起诉讼的，作出
行政行为的行政机关是被告。
经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。
复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。
两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。
行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。
行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。
