农村房屋搬迁，政府没有按征地搬迁程序来，

律师你好，请问农村房屋搬迁，政府没有按征地搬迁程序来，用“协议搬迁”代替征地搬迁，搬迁人是一国企，实施单位是镇政府。我公公婆婆户口在我们户内，也随我们在上海生活，但是我老公哥哥却把公婆的房屋和人口安置费用签了，我们一户未同意搬迁也未签任何协议。哥哥没有得到父母和我们同意把父母的房屋签了，合法吗？我如果想起诉他们协议无效，走民事诉讼还是行政诉讼？他们连一张规范的“房屋搬迁补偿协议”都没有，只有一张安置补偿费用计算表，签名只有被搬迁人，经办人(既没有搬迁人公章也没有实施单位公章)，根据搬迁房屋安置被偿公告上搬迁人是当地交通投资集团，实施人是镇政府。而且这个补偿计算表只有搬迁人有，被搬迁人手上什么也没有只有手机拍的一张照片。目前向区镇政申请信息公开“一书四方案”还没得到回复，通过信访，镇政府与区政府回复搬迁人是民事主体，搬迁行为是民事行为。但实际实施中，一直是政府在主导。愚弄百姓，苦不堪言。走行政诉讼，不承认是政府行为，走民事诉讼，连签署单位公章都没有，就是一张表格让百姓来签。我想问哥哥把父母房屋与安置补偿签了，怎样起诉推翻这个协议，父母没有授权代理，事后也没有构成表见代理。