退补侦查组织卖淫为什么没有起诉有什么法律依据？

第三百五十八条【组织卖淫罪；强迫卖淫罪；协助组织卖淫罪】组织他人卖淫或者强迫他人卖淫的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；有下列情形之一的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产：　　
(一)组织他人卖淫，情节严重的；　　
(二)强迫不满十四周岁的幼女卖淫的；　　
(三)强迫多人卖淫或者多次强迫他人卖淫的；　　
(四)强奸后迫使卖淫的；　　
(五)造成被强迫卖淫的人重伤、死亡或者其他严重后果的。　　有前款所列情形之一，情节特别严重的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。　　为组织卖淫的人招募、运送人员或者有其他协助组织他人卖淫行为的，处五年以下有期徒刑，并处罚金；情节严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。以上就是关于 退补侦查组织卖淫  的一些解释

补充侦查多因为证据不充分，或证据有瑕疵或遗漏才会退回公安或检察机关的。
　　补充侦查，是指公安机关或者人民检察院依照法定程序，在原有侦查工作的基础上，对案件中的部分事实情况作进一步调查、补充证据的一种诉讼活动。案子到检察院审查起诉，重新打回公安进行的才算补充侦查。
　　根据《刑事诉讼法》第一百四十条规定：“人民检察院审查案件，可以要求公安机关提供法庭审判所必需的证据材料。
　　人民检察院审查案件，对于需要补充侦查的，可以退回公安机关补充侦查，也可以自行侦查。
　　对于补充侦查的案件，应当在一个月以内补充侦查完毕。补充侦查以二次为限。补充侦查完毕移送人民检察院后，人民检察院重新计算审查起诉期限。
　　对于补充侦查的案件，人民检察院仍然认为证据不足，不符合起诉条件的，可以作出不起诉的决定。”