教育局在教师不知情的情况下直接下发一张农村小学老师交流轮岗到城里幼儿园的通知，算不算违背当事人意愿?

这种情况确实可能违背了当事人的意愿。根据现行的劳动法律法规，用人单位在对员工进行岗位调整时，应当遵循协商一致的原则，充分尊重员工的意愿。教育局在教师不知情的情况下直接下发交流轮岗通知，可能没有充分考虑到教师的个人意愿和实际情况。首先，教师可以与教育局进行沟通，表达自己的意见和诉求。其他方面，如果沟通无果，教师可以寻求法律途径来维护自己的合法权益。我是杭州的吴亮律师，如果仍有疑问，欢迎追问或一对一咨询。

教育局在教师不知情的情况下直接下发农村小学老师交流轮岗到城里幼儿园的通知，在很大程度上可以认定为违背当事人意愿，以下从不同方面进行分析：

    从程序正当性角度看
  缺乏沟通协商  
正常的人事调动安排，尤其是涉及到教师岗位的重大变动，应该遵循一定的程序，给予教师充分的知情权和表达意见的机会。教育局在未与教师进行沟通的情况下直接下发通知，剥夺了老师就自身职业发展、个人情况等进行反馈和协商的权利，这不符合程序正义的要求。
  未提前告知  
教师对于自己的工作安排有合理的期待，突然接到这样的轮岗通知，可能打乱其原有的生活和工作规划。例如，老师可能已经为小学的教学工作制定了长期的教学计划，或者在农村学校周边居住，突然调动到城里幼儿园会面临通勤等诸多实际问题。

    从意愿表达角度看
  违背个人职业规划  
每位教师在职业生涯中都有自己的专业发展方向和职业规划。农村小学老师通常在小学教育领域有一定的专业积累和发展路径，而幼儿园教育在教学内容、教学方法和教育对象上都与小学教育有很大差异。这种未经教师同意的跨学段调动可能违背了老师的职业意愿和发展规划。
  未考虑个人实际情况  
教师个人可能存在一些特殊情况，如家庭原因、身体状况等，这些因素会影响其对工作岗位的选择。例如，有的老师家中有老人或小孩需要照顾，农村学校距离家较近方便照顾，如果突然调到城里幼儿园，通勤距离变长可能无法兼顾家庭。

    但也可能存在特殊情况不构成违背意愿
  有事先约定  
如果在教师入职时，已经明确签署相关文件或协议，其中规定了在特定情况下（如教育资源均衡调配等），教师需要服从教育局的岗位调动安排，那么这种调动可能不被认定为完全违背当事人意愿，因为老师在入职时已经知晓并接受了这样的条件。
  紧急且必要的教育需求  
当出现一些紧急且必要的教育需求时，如城市幼儿园师资严重短缺，可能会影响幼儿的正常教育教学，而通过合理的程序认定这种调动是保障教育公共利益所必需的，且教育局后续会采取一定的措施来保障教师的权益，如给予一定的补贴、提供培训等，可能在合理性上会有一定的提升。不过即便在这种情况下，事先沟通和说明也是必要的。

总体而言，在一般情况下教育局这种做法违背了当事人意愿，老师可以与教育局进行沟通，表达自己的意见和诉求。