企业破产后土地资产如何处置

对于国有企业破产如何处置划拨土地使用权？这个问题，解答如下,划拨土地使用权是土地使用者通过各种合法方式，无偿取得的国有土地使用权，通过出让方式以外依法取得的国有土地使用权都属于划拨土地使用权，国有企业使用的土地一般都属于划拨土地。当国有企业破产时，对其无偿取得的划拨土地使用权应当依法进行处置。1、企业破产划拨土地使用权应当收回国有企业取得划拨土地使用权，是政府无偿划拨的，划拨土地使用权的主体是特定的，即该国有企业，使用期限是长期的，长期使用通常理解是该国有企业在其存续期间均有权无偿使用。划拨土地使用权没有出让，仍然是国有，当国有企业破产时，土地使用权的主体不复存在，土地使用期限自然届期，政府此时作为土地使用权的拥有者，应当及时收回土地使用权，收回划拨土地使用权是无偿的，但对地面附着物应作适当补偿。《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十七条规定“无偿取得划拨土地使用权的土地使用者，因迁移、解散、撤销、破产或者其他原因而停止使用土地的，市、县人民政府应当无偿收回其划拨土地使用权，并可依照本条例的规定予以出让”，当然政府“无偿收回划拨土地使用权时，对其地上建筑物、其他附着物，市、县人民政府应当根据实际情况给予适当补偿”。2、出让划拨土地使用权安置企业职工根据国家政策，国有企业破产必须妥善安置职工。由于历史原因，国有企业包袱沉重，一旦破产安置职工就是一件头等大事，安置费用必须落实。为了解决安置费用的不足，国家制定相关法规和政策，其中出让划拨土地使用权，以出让金优先安置破产企业职工就是筹措安置费用的重要渠道。《关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的补充通知》指出：各试点城市人民政府要积极开拓就业门路，关心破产企业职工生活，妥善安置破产企业职工，保持社会稳定，并规定“安置破产企业职工的费用，从破产企业依法取得的土地使用权转让所得中拨付”。3、安置职工优先划拨土地的抵押权人根据《担保法》的规定，抵押权人享有优先受偿权，当债务人逾期不偿还债务时，可以依法拍卖抵押物，从拍卖所得款中优先受到偿还。划拨土地使用权可以依法设置抵押，抵押权人也同样享有优先受偿权。但企业破产时，划拨土地的抵押权人的优先受偿权受到了特别法的调整，职工安置成了划拨土地出让金的第一顺序受偿人，抵押权人降为第二顺序受偿人。国家土地管理局《国有企业改革中划拨土地使用权管理暂行规定》第六条规定“国有企业破产或出售的，企业原划拨土地使用权应当以出让方式处置”，“破产企业属确定的企业优化资本结构试点城市范围内的国有工业企业，土地使用权出让金应首先安置破产企业职工，破产企业将土地使用权进行抵押的，抵押权实现时土地使用权折价或者拍卖、变卖后所得也应首先用于安置破产企业职工”。

你好，关于上述的问题，解答如下,《破产法》（试行）第四条规定，“国家通过各种途径妥善安排破产企业职工重新就业，并保障他们重新就业前的基本生活需要，具体办法由另行规定”。据此，各有关城市人民政府要按照相关法律法规、政策，在实施企业破产中，采取各种有效措施，首先妥善安置破产企业职工，保持社会稳定。不管是依法破产、政策性破产、企业法人依法破产还债程序、外商投资企业清算、破产，不得以任何理由或借口使职工利益受损或将职工的安置费打折。

答：根据1998年12月24日颁布的《土地管理法实施条例》第29条规定，国有土地使用权作价出资或者入股是与国有土地租赁、国有土地使用权出让并列的三种国有土地有偿使用方式之一。从法律性质上来看，企业在国企改制中通过作价入股（出资）方式取得土地使用权，是以相应价值的股权为代价的，它应当是企业完整的法人财产，与划拨方式取得的土地有着明显不同。原国家土地管理局于1997年5月31日发布的《对关于执行股份有限公司土地使用权管理暂行规定中几个问题的请示的批复》规定，对于原划拨土地使用权采取国家入股的，股份制企业对入股的土地享有与出让土地使用权同样的权利。1998年2月17日原国家土地管理局颁布的《国有企业改革中划拨土地使用权管理暂行规定》规定，国家以土地使用权作价出资（入股），是指国家以一定年期的国有土地使用权作价，作为出资投入改组后的新设企业，该土地使用权由新设企业持有，可以依照土地管理法律、法规关于出让土地使用权的规定转让、出租、抵押。国土资源部于1999年发布的《关于加强土地资产管理促进国有企业改革和发展的若干意见》规定，以作价出资(入股)方式处置的，土地使用权在使用年期内可依法转让、作价出资、租赁或抵押，改变用途的应补缴不同用途的土地出让金差价。可见，在国企改制中，如果操作规范、程序合法，并且新设企业按规定持省国土资源行政主管部门下达的土地使用权处置批复和作价出资（入股）入账凭证、国有股权持股单位证明、公司工商注册材料等合法凭证办理了土地登记手续的，企业以作价入股（出资）方式取得土地使用权，应当等同于出让土地使用权，企业进行转让、出租或抵押等处分时，是不需要再缴纳土地使用权出让金的，也无须土地使用权处置方案的原审批机关批准。但是，在国企改制中，如果企业地价评估结果及土地使用权处置方案未经有权部门批准，或虽经批准但未按规定进行真正的股改，土地使用权也未按规定进行变更登记，那么，其土地使用权就不能按作价入股（出资）方式进行处理，只能按照划拨土地转让的规定，补缴土地出让金后办理转让手续。国土部门在办理作价入股（出资）方式取得土地使用权的转让变更登记手续时是不需要原审批机关批准的。根据《土地管理法》、《土地管理法实施条例》以及湖南省《土地登记办法》等规定，只要该宗土地在市一级人民政府土地管理部门的登记管辖范围之内，那么，市国土资源行政主管部门就有权进行变更登记的。在登记中，应主要根据土地登记的有关规定对申请人提交的登记文件和材料进行审查。另外，湖南省《土地市场管理办法》规定，人民判决、裁定涉及土地使用权或者连同地上建筑物、附着物所有权的转让等应当在县（市）以上人民政府指定的土地交易场所公开进行。否则，县（市）以上人民政府国土资源行政主管部门不得办理土地登记手续。因此，国土资源行政主管部门在土地登记中，还要根据当地规定审查国有土地使用权交易的方式、程序等内容。至于土地取得方式，仍应保持“作价入股”不变，不宜轻易变更。