起诉的诉讼费用是否由败诉方承担

民事诉讼败诉，诉讼费是由败诉方承担吗？《办法》第十二条规定：“诉讼费用由原告预交。”诉讼费由原告预交并不表明诉讼费最终要由原告承担，《办法》第十九条规定：“案件受理费由败诉的当事人负担。双方都有责任的由双方分担。”之所以由原告预交是因为在案件判决以前，人民法院还无法确定败诉方是谁，也无法确定责任该由谁承担

诉讼费、申请执行费和律师费三种费用的交纳和承担目前存在一些问题。这些问题直接关系到诉讼当事人的合法权益是否能够得到国家法律的公平保护（不仅仅是保护），有时甚至关系到诉讼当事人对诉权及申请执行权的行使。以下将分别论述三种费用的交纳和承担问题，不涉及这些费用的数额。一、诉讼费的预交和承担问题《办法》第十二条规定：“诉讼费用由原告预交。”诉讼费由原告预交并不表明诉讼费最终要由原告承担，《办法》第十九条规定：“案件受理费由败诉的当事人负担。双方都有责任的由双方分担。”之所以由原告预交是因为在案件判决以前，人民法院还无法确定败诉方是谁，也无法确定责任该由谁承担。因此，人民法院的民事判决书的判决部分都有一项关于诉讼费承担的内容。显而易见，这种规定是科学的合理的。二、申请执行费的预交和承担问题《办法》第十二条第二款规定：“申请执行费，由申请执行人预交。”比较该条第一款“诉讼费用由原告预交”之规定。作者认为，《办法》的规定毫无道理！通常，原告向人民法院起诉，其根本原因就在于认为被告应当向原告承担责任。从本质上说，原告很可能就是受害者，再由其承担预交诉讼费的义务不合情理。但是，诉讼费由原告预交实属无奈。因为，人民法院在审理案件以前，难以确定真正的受害方是谁，也不能确定败诉方和责任方，亦即人民法院在判决作出以前无法确定诉讼费该由谁承担，所以才规定诉讼费由原告预交。然而，申请执行费的预交发生在人民法院的判决或仲裁机构的裁决发生以后，申请执行费用的承担者此时已经确定。《办法》第二十四条规定：“申请执行费和执行中实际支出的费用由被申请人负担。”在此情况下，《办法》仍然规定由申请执行人预交申请执行费，这种做法的实质究竟是保护申请执行人还是被申请人？特别在目前“执行难”成为突出社会问题的情况下？三、律师费的交纳与承担问题作者在此提出这一问题，是因为这种费用与律师代理当事人参与诉讼有关。当事人在委托律师打官司时，经常问到这样的问题：如果对方败诉了，让对方拿律师费是否可以。本人认为可以但会明确告诉委托人，尽管应该但法院很少这样判。在司法实践中，曾经发生过这样的案例，法官在判决原告胜诉时却不支持原告“由被告承担律师费”的诉讼请求。理由是这样的诉讼请求没有法律依据。作者认为法官的这种判决才是没有法律依据的判决。因为，民事案件的诉讼是由败诉方“引起”的，尽管不一定是由败诉方“提起”的。如果败诉方能够和胜诉方不通过诉讼而解决纠纷，双方的诉讼完全可以避免，诉讼费和律师费都可以避免。正是因为败诉方的原因致使诉讼发生，从而引起这些对双方来说不必要的费用的发生。一般情况下，诉讼并不必然地引起律师费的发生。因为，当事人可能亲自参与诉讼而不需要委托律师。但是，在此情况下，该当事人必然直接参与诉讼，查阅法律法规、起草诉状、立案、交纳诉讼费用、参与庭审等一系列与诉讼有关的活动。当事人参与这些活动的付出本身也是一种劳务上的付出，毫无疑问应当属于该当事人的直接损失。也就是说，无论当事人是否委托律师，参与诉讼的当事人都要有损失。当事人在委托律师参与诉讼的情况下，这种参与诉讼的活动由律师代为行使，当事人虽然可以省却自身的劳务付出，但他必须为律师的代理诉讼付出报酬。这种报酬即律师费只要不超过国家有关律师费的收费标准，当事人支付的律师费理所当然地应当作为委托方的直接损失而由过错方赔偿。因而法官对这种损失不予支持是错误的，没有完全保护胜诉一方的合法权益从上述三种与诉讼有关的费用的预交与承担上，我们可以清楚地看出。无论从最高人民法院的《人民法院诉讼收费办法》来看还是在司法实践中，《办法》关于申请执行费预交的规定和法官驳回当事人由败诉方承担律师费的判决都没有正确、充分地保护诉讼当事人非责任方的合法权益。人民法院对非责任方合法权益这种消极的、不充分的保护从现实角度讲则支持了应该承担责任的败诉方。这与法律的正义性格格不入目前，执行难已成为严重的社会问题，再加上人民法院对申请执行费的规定和对律师费承担的判决不合情理，严重影响了公民对诉权和申请执行权的行使。老百姓在付出了诉讼费、律师费和申请执行费之后，得到的往往是一张法律白条。在此情况下，对于一些标的较小的争议，当事人的选择很可能是放弃；对于一些标的较大的争议，当事人也是以一种无可奈何的态度提起诉讼的。

民、商事案件中胜诉方的律师代理费是否应当由败诉方承担，法律界一直在争议至今还没有一个权威结论，但是“谁聘请或委托律师代理民事案件诉讼，由谁承担诉讼代理费”这是审判实践中的一贯做法，并在相当长的一段时间里为诉讼当事人、律师以及法院法官所认可。现在随着人们法律意识的不断增强，这一“习惯做法”渐渐引起司法界的高度重视，一部份律师也在一部份案件中将律师代理费作为损失的方式向被告方提出。有的法院也将胜诉方的律师代理费作为损失的一部份判决由败诉方承担，但是绝大部分法院均不支持该项请求。对此项费用是否应当由败诉方承担法学界与审判实践中有几种意见：第一种意见认为，律师代理费应当由败诉方全部承担。理由是：败诉方应当承担相应的法律后果，包括一方为诉讼所支出的律师代理费的损失。如果在审判实践中胜诉方要求败诉方承担律师代理费的请求不予支持，势必会助长义务方拒不履行义务，故意引起诉讼，造成讼累，也不利于及时、有效地保护权利人的合法权益，给权利人造成不必要的损失。第二种意见认为，律师代理费应当是“谁聘请或委托律师代理民事案件诉讼，由谁承担诉讼代理费”。理由是：1、我国法律没有明确规定律师代理费的承担原则，如果法院判决一方的律师代理费由另一方承担，是缺乏法律依据的。2、根据我国《民事诉讼法》第58条的规定，当事人可以委托一至二名律师担任诉讼代理人参与诉讼。由此看出，委托律师代理民事诉讼并非法定的，而是自愿的，是否委托律师代理民事诉讼取决于当事人本人的意愿，因此，其要求律师提供法律服务而支出的律师代理费理应由本人承担。3、法律服务本身就是一种有偿服务，因此谁需要这种服务谁就应当承担相应的费用。第三种意见认为，对于律师代理费的诉讼请求不是法院处理的范围。理由是，律师代理费的承担，我国法律没有明确规定，正是由于法无明文规定，因此在审判实践中，法院对当事人提出的要求对方承担律师代理费的诉讼请求不予支持或不作处理。只有在法律有明确规定的情况下，法院才能依法作出判决。法学理论界认为，对于律师代理费是否应当由败诉方承担，应当在具体的个案中确定代理费的承担。首先，律师代理费应当由败诉方全部承担的理由不正确。因为，有些案件虽然确定了责任的承担比例或确定了义务的承受人，但并不能据此认定他便是本案的败诉方。简言之，败诉的对象具有不确定性或模糊性，在这类案件中，要求败诉方承担对方当事人的律师代理费就有失公平。比如在人身伤害案件中的混合过错中的一方当事人，又如离婚案件中的双方当事人中任何一方提出；这样就不能判决败诉方承担律师代理费。其次，胜诉方的律师代理费在法律关系非常明确的情况下由败诉方承担是可以得到支持的。因为，在诉讼中，特别是侵权之诉及合同违约之诉中，将代理费的损失视作损害事实的范畴，符合《民法通则》和《合同法》的精神。现代法律的基本精神要求保障权利人完整的合法权益，并非部分权益。当事人通过委托律师提供法律帮助保障其权益的完整性，是完全合乎情理的，也是有法可依的。我国民法通则第117条规定“受害人因此遭受重大损失的，侵害人应当赔偿损失”，其合理支出的律师代理费的损失作为损害事实的一部分是符合法律规定的。比如在交通事故案件中的无过错方，原、被告双方的责任经交警责任认定确定了，按法律规定和道德规范也应当由责任方及时向对方进行赔偿或给付抢救费，但是责任方却往往一拖再拖，即使是受害人在医院抢救需要救治的费用也不给付，同时这类受害人也不懂法律规定，其委托律师要求加害人赔偿所用费用也应当由责任方承担。又如在合同纠纷案件中，有的被告恶意逃债，故意不履行债务或转移财产，造成债权人不能及时实现债权或债权人无权到有关机关收集证据而只能委托律师对债务人的经营情况进行取证，而债权人为此支出的律师费完全是由债务人的恶意行为造成，因此该项损失就应当由债务人承担。第三，对于胜诉方的律师代理费是否应当由败诉方承担在审判实践中也应当特别注意下列情形。因为我国律师制度起步晚，还有许多不完善的地方，对律师收费缺乏有效、有力的监督、制约机制，律师多收费、不合理收费的现象时有发生，在这种情况下确定由相对方承担律师代理费的做法有失公平。1、律师收费的标准是各不相同，虽然名义上是律师事务所统一收费，但是在实践中却是由律师首先同委托人协商好代理费用后，再到律师事务所开收据，这样就算是律师事务所统一收费了。如同一标的的案件每个律师事务所收费不同，即使是同一个律师事务所的律师对同一标的其所收的代理费也是不同的。2、特别是要注意那些进行风险代理的案件，他们订立的代理费至少是标的的10%，有的居然是标的的50%，这样的代理费由败诉方承担有失公平公正的原则，对于这类案件我个人观点是不能支持其请求。3、有的律师事务所对律师的收入按各个律师所收律师代理费进行提成即多收多得，这种情况律师代理费就造成了律师代理费居高不下，其收费全部按照国家规定的最高标准进行收取，这样如果代理费由败诉方承担是有失公平公正的。4、特别注意有的律师收了代理费的同时也收取了委托人高额的差旅费，有的居然达到标的的5%，对于差旅费也不应当由败诉方承担。所以，在审判实践中如果确定应当由败诉方承担律师代理费，其给付代理费的具体数额应由法院审核确定，法院可以要求请求方提供律师代理费收取的标准与依据，不能仅凭请求方提供的律师事务所所开具的发票或其他凭证，还应当审核当事人提供的证据，最终确定赔偿金额，但是在判决由败诉方承担代理费时，不得适用律师代理费收取的最高标准，这样既能保障败诉方的合法权益，又不至于加重败诉方的民事责任，确保司法公正。