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结论：行政机关暂扣许可证的行为，并不属于强制措施，而是属于行政处罚的范畴。
解析：
行政机关暂扣许可证的行为，并不属于强制措施，而是属于行政处罚的范畴。行政处罚的法定种类包括暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件；以及警告、通报批评；罚款、没收违法所得、没收非法财物等。
法律依据：
《中华人民共和国行政强制法》第九条
行政强制措施的种类：
（一）限制公民人身自由；
（二）查封场所、设施或者财物；
（三）扣押财物；
（四）冻结存款、汇款；
（五）其他行政强制措施。
第十七条
行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施。行政强制措施权不得委托。
《中华人民共和国行政处罚法》第九条
行政处罚的种类：
（一）警告、通报批评；
（二）罚款、没收违法所得、没收非法财物；
（三）暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件；
（四）限制开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭、限制从业；
（五）行政拘留；
（六）法律、行政法规规定的其他行政处罚。
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