行政诉讼就高不就低原则如何理解

结论：行政诉讼就高不就低原则，是指以共同被告中级别最高的行政机关确定级别管辖
解析：
行政诉讼就高不就低原则，是指以共同被告中级别最高的行政机关确定级别管辖。适用就高不就低原则的前提是有“高”，当共同被告中层级较高的“国务院部门或者县级以上地方人民政府”在立案后经审查被认为不是适格被告时，则同案中层级较低的行政机关再由中级人民法院管辖，就因“高无所就”而失去了管辖权依据。
法律依据：
《行政诉讼法》第十五条
中级人民法院管辖下列第一审行政案件：
（一）对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件；
（二）海关处理的案件；
（三）本辖区内重大、复杂的案件；
（四）其他法律规定由中级人民法院管辖的案件。