如何确认发生不正当关系且无证据

如果双方没有金钱来往，不属于嫖娼。
嫖娼，是指二人及二人以上,以金钱、财物为媒介，发生不正当性关系的行为。即非法的易，建立于金钱交易上的性关系。
《治安管理处罚法》第六十六条 ，卖淫、嫖娼的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处五千元以下罚款;情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。在公共场所拉客招嫖的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。