有农村户口，但无住房也没有承包土地，是否认定为空挂户？

这个问题有2点需要澄清的是：
1、你既然已经将户口从农村迁到了县城，就从农业户口变成了非农户口，也就脱离原来村集体经济组织，不属于农村集体经济组织的一员了，这样也就不能享受村集体经济组织成员中应该享受到的宅基地使用权。故你的房子从政策上讲是不合理的。
2、现实的情况是，中国90年代初有很多类似你提到的这种“空挂户”的问题，初衷都是为了解决读书或者吃商品粮的问题，户口从农村迁出后，落到县城，但在县城又没有房子，房子还留在农村，这种遗留问题现在其实中国很多，你的情况也属于其中之一，政策上讲村里的做法是合理的，房产落户的政策在很多地方也有，但你一旦从农村迁出，因为涉及到土地承包的问题，村里一般不会让你再落回来。
解决的办法：最好的办法还是将村里的房子卖掉，在县城想办法，从户口上讲，你的原来诉求很难在村里得到满足。