什么是合法耕地？什么是不合法耕地？其它草地可以开垦成耕地吗？

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退耕还林地应受国家有关法律法规的保护，，退耕农户享有退耕还林土地上的林木所有权、使用权和退耕还林的土地承包经营权，在一般情况下是被轻易征用的。如果国家和地方建设需要或社会经济发展需要，这块（这处）退耕还林的土地被依法征用，即被征用为建筑工地前必须具备相关合法手续，如：农业（林业）用地转为建设用地许可手续、建设用地规划许可证、建筑工程规划许可证、林地征用许可证等等。

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你好，　
第三百四十二条　【非法占用耕地罪】违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。及《最高人民法院关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释》第二条　非法占用草原，改变被占用草原用途，数量在二十亩以上的，或者曾因非法占用草原受过行政处罚，在三年内又非法占用草原，改变被占用草原用途，数量在十亩以上的，应当认定为刑法第三百四十二条规定的“数量较大”。　　非法占用草原，改变被占用草原用途，数量较大，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百四十二条规定的“造成耕地、林地等农用地大量毁坏”：　　
（一）开垦草原种植粮食作物、经济作物、林木的；　　
（二）在草原上建窑、建房、修路、挖砂、采石、采矿、取土、剥取草皮的；　　
（三）在草原上堆放或者排放废弃物，造成草原的原有植被严重毁坏或者严重污染的；　　
（四）违反草原保护、建设、利用规划种植牧草和饲料作物，造成草原沙化或者水土严重流失的；　　
（五）其他造成草原严重毁坏的情形。

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耕地占用税的征税范围包括纳税人为建房或从事其他非农业建设而占用的国家所有和集体所有的耕地。所谓“耕地”是指种植农业作物的土地，包括菜地、园地。其中，园地包括花圃、苗圃、茶园、果园、桑园和其他种植经济林木的土地。占用鱼塘及其他农用土地建房或从事其他非农业建设，也视同占用耕地，必须依法征收耕地占用税。占用己开发从事种植、养殖的滩涂、草场、水面和林地等从事非农业建设，由省、自治区、直辖市本着有利于保护土地资源和生态平衡的原则，结合具体情况确定是否征收耕地占用税。所以，根据以上依据来说，是必须要缴纳耕地占用税的。