工程施工没有根据项目报告书操作，可以报案吗？

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施工合同即建筑安装工程承包合同（简称：工程合同），签订的主要目的是为了明确责任，分工协作，共同完成建设项目的设计任务，且签订施工合同须以履行有关法定审批程序为前提。

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一、建设工程事项必须招标的范围：　　凡隶属《中华人民共和国招标投标法》限定必须进行招标的工程建设范围，经事项审批部门核准需要招标的，必须进入建设工程交易中心招标。　　
二、建设工程事项必须招标的准则和规模：　　
（一）新（扩、改）建工程事项施工造价50万元人民币（含50万元，下同）以上或者建筑面积500平方米以上的。　　
（二）装修装饰、维修、改造事项，设备安装、计量机网络布线事项，工程造价20万元以上的。　　
（三）园林绿化、临时建（构）筑事项单项合同估算价20万元以上的。　　
（四）工程建设事项货物（与工程建设事项有关的重要设备、手续等）采购，单项合同估算价50万元以上的。　　
（五）施工监理事项监理费20万元以上的。　　
（六）建设工程询问、勘察、劳动等服务事项，单项合同估算价20万元以上的。　　
（七）建设工程事项设计，凡符合下列范围和规模准则的，必须实行招标：　　
1、重点建设工程、城镇公共建筑、主要街道的临街建筑；　　
2、住宅（含商品住宅），单位建筑面积4000平方米以上的；　　
3、寓居小区和工业小区，用地表积1万平方米以上（含1万平方米）的；　　
4、市政、交通、能源、水利水电、供电、供水、环保、通信、电讯、广播电视等工程事项设计费（按2002年版国家限定收费计费准则）20万元以上的。　　。