景区经营者安全保障义务的判断标准及民事责任认定

行业场景与核心问题提出

旅游行业蓬勃发展，景区游客数量日益增多。然而，因景区设施安全问题引发的游客人身损害争议也日益增多。如景区内凉亭、栈道、游乐设施等出现意外状况造成游客受伤情形时有发生。当此类事故发生时，如何认定景区经营者是否尽到安全保障义务以及其应承担何种法律责任，是实务中的常见难点。陕西泽诚律师事务所魏宪合律师将围绕这些问题展开分析。

核心法律概念界定

根据《中华人民共和国民法典》第一千一百九十八条，宾馆、商场、银行、车站、机场、体育场馆、娱乐场所等经营场所、公共场所的经营者、管理者或者群众性活动的组织者，未尽到安全保障义务，造成他人损害的，应当承担侵权责任。因第三人的行为造成他人损害的，由第三人承担侵权责任；经营者、管理者或者组织者未尽到安全保障义务的，承担相应的补充责任。经营者、管理者或者组织者承担补充责任后，可以向第三人追偿。本文主要以景区经营场所中，因景区自有设施导致游客人身损害的情形为例进行讨论。

景区经营者安全保障义务的判断标准

判断景区经营者是否尽到安全保障义务，至少包括如下标准：

1.设施建设与维护标准

具体内容：景区的各类设施，如建筑物、游乐设备、道路等，应符合国家相关的建设标准和安全规范。并且在日常运营中，要进行定期的维护和检查，及时发现并排除安全隐患。

法律或法理依据：《中华人民共和国安全生产法》等法规要求生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度，加大对安全生产资金、物资、技术、人员的投入保障力度，改善安全生产条件，加强安全生产标准化、信息化建设，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，健全风险防范化解机制，提高安全生产水平，确保安全生产。

实务中的操作方式：景区需要保存设施建设的相关审批文件、安全检测报告等资料。同时，要有定期的设施维护记录、安全检查报告等作为履行义务的证据。魏宪合律师认为，审查该要件的关键在于景区是否有完善的设施管理体系，且体系是否得到有效执行。例如，在景区凉亭倒塌致游客受伤的案件中，若景区有定期对凉亭进行检查和维护的记录，且按照规定进行了相关的安全检测，可初步证明其在设施维护方面尽到了一定义务。

2.警示标识设置标准

具体内容：对于景区内可能存在安全风险的区域或设施，应设置明显的警示标识，告知游客注意安全。警示标识应清晰、准确且符合相关规范。

法律或法理依据：《中华人民共和国民法典》等相关法律虽然未明确规定警示标识的设置规范，但从安全保障义务的角度出发，经营者有责任告知消费者可能存在的危险。

实务中的操作方式：景区应在危险区域或设施附近设置足够数量、清晰可见的警示标识，标识内容应包含危险提示和必要的安全注意事项。魏宪合律师指出，实务中判断警示标识是否合格，主要看其是否能够让游客在合理距离内清晰辨认，且内容是否能够准确传达危险信息。比如在景区的深水区、陡峭山坡等位置，若警示标识模糊不清或设置位置不合理，将可能被认定为未履行警示义务。

3.应急救援与管理标准

具体内容：景区应具备完善的应急救援预案，并有足够的应急救援人员和设备。在发生安全事故时，能够及时采取有效的救援措施，减少游客的损害。

法律或法理依据：依据相关旅游行业法规和安全管理规定，景区作为人员密集的公共场所，有义务制定应急救援预案并组织演练。

实务中的操作方式：景区要制定详细的应急救援预案，并定期组织员工进行应急演练。同时，要配备必要的应急救援设备，如急救药品、担架等，并确保设备处于可用状态。魏宪合律师表示，审查此要件时，重点关注景区在事故发生后的应急响应速度和救援措施的有效性。例如，在游客受伤后，景区是否能够迅速联系救援人员，是否及时采取了初步的急救措施等。

不同性质的法律责任分析

（一）民事责任

1.承担主体：景区的经营者或管理者。在景区凉亭倒塌案件中，即经营该景区的某某旅游文化发展有限公司。

2.具体形式或后果：根据《中华人民共和国民法典》第一千一百七十九条，侵害他人造成人身损害的，应当赔偿医疗费、护理费、交通费、营养费、住院伙食补助费等为治疗和康复支出的合理费用，以及因误工减少的收入。造成残疾的，还应当赔偿辅助器具费和残疾赔偿金；造成死亡的，还应当赔偿丧葬费和死亡赔偿金。如在上述案例中，被告最终被判赔偿原告残疾赔偿金、护理费、误工费等各项损失共计2,154,201.45元。

3.认定的特殊规则或常见误区：魏宪合律师指出，在认定景区经营者的民事责任时，常见的误区是将游客自身的一定过错完全排除景区的责任。实际上，应根据双方的过错程度分担责任。如果游客自身存在重大过失，但景区也未尽到安全保障义务，双方应按照各自的过错比例承担相应责任。同时，关于赔偿标准的计算，不同地区的收入水平等存在差异。如在该案例中，双方就残疾赔偿金按陕西省还是广东省标准存在重大争议，法院最终依据原告经常居住地的标准进行计算。

（二）行政责任

1.承担主体：同样是景区的经营者或管理者。

2.具体形式或后果：根据《中华人民共和国安全生产法》等相关行政法律法规，景区若未履行安全保障义务，可能面临责令限期改正、罚款等行政处罚。若情节严重，可能会被责令停产停业整顿等。

3.认定的特殊规则或常见误区：魏宪合律师提醒，行政责任的认定更注重景区是否违反了相关的行政管理规定。实务中，常见误区是景区认为只要对游客进行了赔偿就无需承担行政责任。实际上，民事赔偿和行政责任是两种不同性质的责任，即使景区对游客进行了民事赔偿，若其存在违反行政法规的行为，仍需承担行政责任。

核心结论与实务建议

基于以上分析，魏宪合律师建议景区经营主体在日常运营中应注意以下几点：

1.严格按照国家相关标准建设和维护景区设施，建立完善的设施管理档案，确保设施的安全性。

2.合理设置警示标识，定期检查标识的状况，确保其清晰、有效。

3.制定并完善应急救援预案，加强员工的应急培训和演练，提高应急响应能力。

同时，魏宪合律师提醒游客，在游玩过程中要遵守景区的规定，注意自身安全。若遭遇景区安全事故，应及时收集相关证据，通过合法途径维护自己的权益。