１、
行政拘留是对人身自由的限制，属于最严厉的
行政处罚，对行政拘留的立法自然应慎之又慎。
治安管理处罚法对一项
违法行为裁决行政拘留最长期限不超过15日的规定。
２、对于多项违反
治安管理行为合并执行
拘留的最长期限，合并执行行政拘留的期限最长不得超过30天。但当时有意见认为，违反治安管理的行为不同于
犯罪，对人身自由限制的行政拘留是以教育为主的警示性
处罚，并非时间越长效果越好，且执行行政拘留的成本高于其他处罚种类。所以，建议
限制人身自由的时间不宜过长。
3、经过大家讨论，决定通过立法严加限制对行政拘留处罚合并执行的期限，将合并
执行期限的上限缩短为20天，这也与
刑法数罪并罚制度中“
有期徒刑合并执行”的原则相吻合。
