制造恐慌，散布谣言属于什么行为

您好，对于您提出的问题，我的解答是,您好！引起社会恐慌，情节严重的会被判刑。请您阅读下面的报道;多地查散布虚假H7N9事件最高判刑15年综合新华社、《法制晚报》报道近日昆山、贵阳、西安等地警方查处多起散布虚假H7N9事件，目前有十余人被警方处以刑事拘留及行政拘留等处罚。10日，江苏省昆山市新闻办称，该市两名女子近日以群发短信、网上发帖形式散布H7N9禽流感等病例的虚假事实，目前已被公安机关依法治安拘留。贵阳警方日前也依法对在网上散布“贵阳发现H7N9”虚假信息的龚某、李某、蔡某进行处理。对龚某依法处10日的行政拘留，对李某、蔡某依法处5日的行政拘留。此前，西安警方向媒体通报，日前西安市一男子为增加自己网络空间的人气，利用微博等编造散布虚假禽流感信息，被西安市公安局长安分局依法予以刑事拘留。黄山市歙县雄村乡年轻小伙帅某，通过微博编造发布歙县有人感染H7N9禽流感的，被警方依法予以行政拘留7天。释疑散布虚假信息为何有人被刑拘，有人被行拘京都律师事务所律师杨照东表示，目前国内部分地区出现H7N9，由于原因不明、死亡率高、疫苗尚未研制出来，在这种背景下编造、故意散布虚假H7N9，会引起当地社会公众的恐慌，属于扰乱社会秩序的违法行为。至于法律后果，杨照东表示，尚未达成情节严重的，传播范围有限的，行为人将被警方按照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以行政拘留。如果情节严重，则涉嫌构成《刑法》所规定的编造、故意传播虚假信息罪，警方应当予以刑事拘留。律师观点编造、故意传播虚假信息最高可判15年编造、故意传播虚假信息罪，是指编造爆炸威胁、生物威胁、放射威胁等信息，或者明知是编造的信息而故意传播，严重扰乱社会秩序的行为，而虚假则属于生物威胁信息。在西安一案中，嫌疑人于4月7日在自己的微博和空间中发帖，谎称陕西发生禽流感事件，并编造十多人死亡的虚假信息。杨照东表示，在全国H7N9死亡病例人数尚未达到10人的情况下，编造的这个虚假信息无疑会对市民造成极大的心理恐慌。杨照东表示，编造、故意散布H7N9的刑事后果比较严重，根据我国刑法291条规定，构成编造、故意传播虚假信息罪的，判处5年以下有期徒刑、拘役或者管制，造成严重后果的，处5年以上有期徒刑。杨律师称，根据刑法规定，5年以上有期徒刑的最高量刑为有期徒刑15年。谢谢阅读！