宅基地建二层房屋合法吗

根据你的问题解答如下：
在两方自愿的前提下，村民之间经过准许能够互换宅基地。　　我国的相关法律和政策虽然禁止宅基地对外流转，但是无禁止宅基地及住房在本集体内部转让和互换。根据《土地管理法》第62条第四款“乡村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予准许”，《国土资源部关于加强乡村宅基地管理的意见》（国土资发〔2021〕234号）“严禁城镇居民在乡村购置宅基地，严禁为城镇居民在乡村买下和违法建造的住宅发放土地使用证”等相关法律法规和政策的限定，我国禁止宅基地向本集体经济组织以外的人员转让，特别禁止向城镇居民转让。但是，我国的法律法规政策和实践并不禁止对于本集体内符合新申请宅基地要求的人员，在本集体内部流转宅基地，也不禁止本集体内村民之间互换宅基地。